Archiv: Bonn macht mit

Die Stadt München hat's vorgemacht. Einsparung von Lizenzkosten, Entrümpelung und Verschlankung der Anwendungslandschaft, Qualifizierung des IT-Personals, Schutz der Daten verbessern, Mittelstand fördern und viele Vorteile mehr durch den Umstieg auf Linux: http://www.muenchen.de/rathaus/Stadtverwaltung/Direktorium/LiMux.html

Bei der Migration kann man im gleichen Aufwasch die Bedingungen für "Open Data" verbessern.

Mit Gummersbach haben wir sogar eine Stadt ganz in der Nähe, wo man sich über solch ein Projekt informieren und helfen lassen kann: http://www.pro-linux.de/news/1/21390/linux-migration-der-stadtverwaltung...

Stellungnahme der Verwaltung

Dort wo es im Kontext der konkreten Anforderungen der Fachverwaltung möglich ist, wird die Stadtverwaltung weiterhin, im Rahmen von Einzelfallprüfungen im jeweiligen Beschaffungsprozess, den Einsatz von Open-Source-Lösungen evaluieren. Dies wird unter technischen und funktionalen Gesichtspunkten, sowie unter wirtschaftlichen Aspekten geschehen. Die Stadtverwaltung wird insoweit weiterhin die Entwicklungen im Open-Source-Bereich aktiv beobachten.

Sachstand/Historie:

Die Stadtverwaltung hat erstmalig im Jahr 2003 eine umfassende Untersuchung durchgeführt, die die Möglichkeiten, aber auch die Grenzen einer OSS-Migration zum Inhalt hatte. Im Jahr 2013 (1312775ST3) wurde aufgrund einer politischen Anfrage eine interne Machbarkeitsstudie durchgeführt. Die grundlegende Erkenntnis aus diesen Untersuchungen ist, dass eine Migration zwar dem Grunde nach möglich ist, eine flächige und konsequente Umstellung auf Open-Source-Derivate im Clientarbeitsplatz- und im Serverbereich für die Stadtverwaltung Bonn allerdings unwirtschaftlich bzw. in vielen Fällen sowohl technisch als auch anforderungsseitig nicht bzw. nur mit sehr hohen Aufwänden realisierbar ist.

Die Gründe hierfür sind an folgenden Punkten festzumachen:
1. Bei der Bewertung einer OSS-Migration reicht der reine Vergleich der Lizenzkosten nicht aus. Im Rahmen einer TCO-Betrachtung bzw. Vollkostenrechnung müssen vielmehr alle Kosten für Anschaffung, Pflege, Einführung, Nutzung eingerechnet und gegenübergestellt werden. Diese Kosten setzen sich als direkte Kosten aus Hard- und Softwarekosten und als indirekte Kosten aus Migrations- bzw. Integrationskosten, Administrationskosten, Schulungskosten sowie Support- und Wartungskosten zusammen. Für einen professionellen Einsatz sind zudem in der Regel auch kommerzielle und damit ebenfalls kostenpflichtige OSS-Distributionen notwendig.
2. Viele behördenspezifische Fachanwendungen sind nur für Windowsplattformen verfügbar, was in vielen Fällen mangels Alternativen einen finanziell aufwändigen und dauerhaften „Hybridbetrieb“ in der IT erforderlich machen würde. Eine modulare und generelle Austauschbarkeit von kommerziellen Software-Lösungen durch Open-Source-Lösungen ist nicht gegeben.
3. Vernetzung, Integrationstiefe und Komplexität behördeninterner IT-Services haben im Laufe der letzten Jahre sehr stark zugenommen und stellen hohe Anforderungen an die Interoperabilität und der IT-Services untereinander. Eine mangelnde technische „Barrierefreiheit“ führt dabei auch sehr schnell zum Verlust der Nutzerakzeptanz und damit auch zu Effektivitätsverlusten in der individuellen Aufgabenwahrnehmung. Für den Endbenutzer ist die IT-Umgebung Mittel zum Zweck, IT muss funktionieren. Die Stadt Freiburg begründete den Ausstieg aus der OSS-Migration wie folgt: „Eine 3000-Personen-Verwaltung kann nicht dauerhaft im Trial-and-Error-Modus betrieben werden“
4. Die eigentliche Realisierungskomplexität einer OSS-Migration ist erheblich, da eine Kommmunalverwaltung in der Größe von Bonn im Regelfall eine höhere 3-stellige Anzahl von behördenspezifischen Fachanwendungen betreibt, die in vielen Fällen eine enge Interaktion mit der arbeitsplatznahen Standardsoftware (z. B. MS Office) vorsehen. Bei den Fachanwendungen handelt es sich in vielen Fällen zudem auch um mit Microsoft-Werkzeugen erstellte Individualentwicklungen.
5. In OSS-Projekten ist zwischen einer OSS-Desktopstrategie und einer OSS-Backendstrategie zu differenzieren. Während die Stadt Bonn im Bereich der Desktoparbeitsplätze standardisiert und nahezu typenrein kommerzielle bzw. proprietäre Softwareprodukte einsetzt, werden im Backend- und Serverbereich bereits seit langen Jahren Open-Source-Produkte eingesetzt (u.a. bei Webservices, Geoservices, Sicherheitsinfrastruktur, Datenbankbetrieb, einzelne Applikationsdienste).
6. Microsoft-Produkte werden bei der Stadt Bonn nicht im Einzelbezug, sondern über den interkommunalen Verbund (KDN – Zweckverband kommunaler IT-Dienstleister) stark rabattiert über Rahmenverträge des Bundes (BMI) bezogen. Diese Bedarfsbündelungen sorgen im Bereich der Standardsoftware und auch bei anderen kommerziellen Softwarelösungen für erhebliche Skaleneffekte. Die Stadt Bonn ist über den Beitritt zu den Rahmenverträgen keine Abnahmeverpflichtungen eingegangen und bindet insoweit im Bereich der Standardsoftware die eigenen Migrationszyklen für Arbeitsplatz- und Serversysteme nicht an die regelmäßigen Erneuerungszyklen bzw. Herausgabe neuer Versionen der Softwarehersteller.
7. Nahezu alle der ca. 4.400 städtischen IT-Arbeitsplätze sind mit Microsoft Office ausgestattet. Über diese Arbeitsplätze wird in der Regel auf Fachanwendungen mit einer lokalen bzw. netzwerkgestützten MS-SQL-Datenbankanwendung zugegriffen. Bei den städtischen Fachanwendungen handelt es sich vielfach um mit Microsoft-Werkzeugen erstellte Individualentwicklungen, beginnend mit Makroprogrammierungen (z. B. Kopfbogen, sonstiges Vordruckwesen) bis hin zu größeren verwaltungsintern entwickelten Fachverfahren (z. B. Ratsinformationssystem, Vergabewesen). Bei der Stadtverwaltung muss insoweit ein hoher Faktor von inkompatiblen Arbeitsplätzen angenommen werden, weil kommerzielle Fachverfahren eingesetzt werden, die entweder betriebsseitig nicht Open-Source-tauglich sind oder aber Individualentwicklungen zum Einsatz kommen, die mit Microsoft-Werkzeugen erstellt wurden, bzw. eine enge Verzahnung mit MS Office oder anderer arbeitsplatznaher Standardsoftware haben.
8. Viele OSS-Migrationsprojekte, insbesondere im Desktopbereich, (vgl. Städte Mannheim, Freiburg, Finanzverwaltung Berlin, Auswärtiges Amt, Polizei Niedersachsen) wurden zwischenzeitlich eingestellt.

Fazit:
Open-Source hat sich auf dem Unternehmens- bzw. Behörden-Desktop nicht durchsetzen können, im Backend haben Open-Source-Produkte aber auf jeden Fall ihre (zunehmende) Berechtigung.

Die durchaus nicht unumstrittene Kostenvergleichsrechnung der Stadt München ist nicht ohne weiteres auf Bonn übertragbar. Zudem erwägt München lt. aktueller Presseberichterstattung aufgrund multipler Probleme, fehlender Nutzerakzeptanz und der hohen Aufwände die Rückkehr zu Microsoft-Produkten.

Kosteneinsparungen ergeben sich in der kommunalen IT heutzutage sehr viel mehr aus der Bildung und Nutzung sogenannter „Shared-Services“, d.h. organisationsintern durch Konsolidierung, Standardisierung, Zentralisierung, sowie Mischnutzung von IT-Diensten und darüber hinaus interkommunal durch Bedarfsbündelungen, Anwendungsstandardisierung und die Bildung von gemeinsam genutzten Kompetenz- bzw. Shared-Service-Zentren. Die Stadt Bonn befindet sich innerorganisatorisch, aufgrund eines Beschlusses des Verwaltungsvorstandes, bereits in einem laufenden Prozess, der die konsequente Zentralisierung und Standardisierung sämtlicher IT-Betriebs- und IT-Beschaffungsthemen zum Inhalt hat. Im interkommunalen IT-Verbund (KDN – Zweckverband kommunaler IT-Dienstleister) ist die Stadt Bonn sowohl als Leistungsabnehmer, als auch als Leistungserbringer aktiv und bedient sich auch in IT-Beschaffungsthemen aus dem Rahmenvertrags-Portfolios. Das Aufgabenportfolio einer großen Kommunalverwaltung ist heutzutage sehr umfangreich und eine fachspezifische IT-Unterstützung ist in nahezu allen Bereichen obligatorisch. Die Möglichkeiten einer generellen „Verschlankung und Entrümpelung der Anwendungslandschaft“ sind von daher nicht als potentieller Effekt einer OSS-Migration, sondern als Effekt ständiger Konsolidierungsmaßnahmen zu sehen und wobei der mögliche Konsolidierungsgrad auch in sehr starkem Maße von den inhaltlich-funktionalen Anforderungen aus der Fachverwaltung abhängig ist.

Mit Blick auf den Anteil der städtischen IT an der finanziellen Gesamtsituation der Stadt Bonn muss noch erwähnt werden, dass die Stadt Bonn im Rahmen verschiedener interkommunaler Vergleichsringe und Benchmarks zuletzt folgende Testate bekommen hat:
- Die Stadt Bonn stellt die IT-Dienstleistungen für die Kernverwaltung günstiger bereit, als andere kreisfreie Städte in NRW.
- Die Kosten für die Bereitstellung und Betreuung eines IT-Arbeitsplatzes in Bonn sind sehr gering.
- Die Bereitstellung der IT-Infrastruktur in Bonn er-folgt sehr kostengünstig.
- Die Kosten für die Entwicklung, Pflege und Betreuung von Fachanwendungen in Bonn sind geringer als bei allen anderen Vergleichsstädten in NRW.

Eine gezielte Förderung des Mittelstands durch eine OSS-Projektierung ist nicht möglich, da Projekte, Dienstleistungen und Produkte in der abzusehenden Größenordnung entsprechend den gesetzlichen Vorschriften mindestens national öffentlich, ggf. sogar europaweit öffentlich auszuschreiben sind. Es wäre insoweit bei einer Projektierung völlig offen, ob hier überhaupt lokale oder regionale Anbieter bzw. der Mittelstand zum Zuge kommen würden.

Entscheidung des Stadtrats vom 07. Mai 2015

Dem Bürgervorschlag wurde mit Änderungen/Ergänzungen zugestimmt:

Dem Bürgervorschlag wird dahingehend zugestimmt, als das dem Vorschlag der Verwaltung „Dort wo es im Kontext der konkreten Anforderungen der Fachverwaltung möglich ist, wird die Stadtverwaltung weiterhin, im Rahmen von Einzelfallprüfungen im jeweiligen Beschaffungsprozess, den Einsatz von Open-Source-Lösungen evaluieren. Dies wird unter technischen und funktionalen Gesichtspunkten, sowie unter wirtschaftlichen Aspekten geschehen. Die Stadtverwaltung wird insoweit weiterhin die Entwicklungen im Open-source-Bereich aktiv beobachten.“ gefolgt wird, weil er mit den Intentionen des Bürgervorschlags übereinstimmt.